第六百三十九章 准入制（1 / 1）

数日后，门下省政事堂，有各方代表参加的讨论会正在召开，与会职员就《明德律》诸分篇的一些条款持续进行讨论，大家关注的重点，依旧是《民律》。

经过上一次的会议，蓝本认为“民律出，忠孝亡”的代表们，已经吸收了“时代剧变，朝廷不可能回到过往”的现实，对于《民律》的抵触没有那么大。

但是，依旧对某些条款存在不同见解。

譬如，加强对“外国人”的治理，由此拟定了《外国人出进境治理条例》、《外国人定居治理条例》。

这些条例一旦实行，周国境内的“外国人”就不能随便迁徙、定居，要吸收官府的治理，也不能随便出进各大都会和商埠。

“外国人”指的是非周国百姓的人，之所以用这个称呼而不是用“胡人”、“番人”，是由于国情。

譬如中原就有很多粟特人聚落，其祖先很可能于魏晋时就已经在中原定居，到了现在，很多粟特人都已经是大周良民，缴纳赋税，服劳役。

还有诸如王世充、骨仪、安吐罗这种高目深鼻外貌的官员，所以必须对于“非周国国民”有更严格的定义，于是“外国人”一词就用于律法上。

而《民律》中的《外国人出进境治理条例》、《外国人定居治理条例》，就针对“外国人”制定了很多治理措施，并且要加强治理机构及执法队伍的建设。

这就得增长财政开支。

一说到要花很多钱，很多官员都不由自主感到“心痛”。

很多人感到，朝廷本来就有相应的治理规定，只是效果有些不好，若往后要加强治理对外国人的治理，最好的措施（最省钱的措施），就是把外国人拒之门外。

只容许这些人中的大部分在边境城池、港口等“口岸”居住，不容许外国人（使节例外）进进中原重要的都会、商埠。

不是官员、学者们排外，毕竟大家基础的胸襟都是有的。

他们是基于保密考虑：火轮船、火车、电报、蒸汽机械，这都是国之神器，万一被化外蛮夷偷学了往，岂不是会对皇朝构成宏大要挟？

这样的考虑不能说没道理，但是，宇文温感到这种措施太简略粗暴，省不了多少钱，效果还差，甚至会产生负面影响。

往大了说，天朝上国，当有海纳百川的胸襟，把外国人拒之门外，只会显得中原朝廷小家子气。

往细了说，防技巧泄密，光靠限制外国人进境是防不住的，由于总会有内鬼，各类蒸汽机械势必要全国领域推广、普及，而普及和保密本来就两难全。

蒸汽机的原理，很难守得住，但是制作工艺的机密却能守住，外国人即便知道了原理，没有制作能力，一样做不出来。

蒸汽机是这样，火车、火轮船和电报亦是如此。

当然，强化对外国人的治理总是没错的，中原不是想来就来，想走就走的厕所。

所以，宇文温应对的措施是细化治理，成立类似出进境治理局、移民局的机构，对来华外国人履行“准进制”：进境外国人必须通过严格审核，获得进境答应方可进（深进内地）。

进境后，无论是旅行、居住、就业或者从事各类运动，都要吸收官府的管辖。

与此同时，全国重要地区要逐步普及警察制度，强化治安治理的同时，强化对境内定居外国人的治理。

还要对那些滞留于在长安、晋阳、邺城、洛阳等地的大批外国人进行甄别、筛选，该回化的回化，纳进民籍，履行国民的任务；

该办理“暂住证”的就得办理“暂住证”，不能让外国人处于“隐户”状态，白白享受在周国生活的各种方便，却不承担负何任务。

外国人要在中原经商、工作，同样需要“准进制”来治理，不然对百姓来说就是不公平。

宇文温欢迎外国人来中原，以便增进经济、文化交换，但是他不想让外国人成为拥有特权的特别群体：官府管不了、不想管，百姓惹不起、不敢惹。

进境定居的外国人，不得长期聚居一处以至于尾大不掉；外国人在周国境内犯法，一律按周国律法处理。

外国人在周国就业、从事各类工贸易运动，必须按规定缴纳税费，必须有正当身份，吸收官府治理。

周国，决不能成为外国人的法外之地。

这就是宇文温打算立的新规矩，他身为天子，有众多“帮凶”，所以在政事堂会议上，不需要亲身出马，只需要通过两院学士或者谏议院平章、参政之口，就能把自己的观点“说”出来。

按照《民律》及其中的“外国人定居治理条例”、“外国人出进境治理条例”，宇文温要立的新规矩，首先是履行“四级地区制”。

一级地区：外国人可以自由进出、居住（相对）的地区，重要是那些贸易港、口岸城池，譬如广州番禹、交州龙编，以及河西走廊末真个敦煌、阴山北麓的武川等。

二级地区：外国人限制进出、居住的地区，这些地区属于“次级口岸”，譬如扬州广陵（对应海上贸易）、凉州姑臧和丰州绥远（对应陆地贸易）等。

三级地区，严格限制外国人进出、居住的地区，如长安、洛阳、晋阳、成都、西阳、荥阳等大都会或重要商埠。

四级地区，未经朝廷特别答应，不容许外国人进出、居住的地区，也就是除了前三级地区之外，所有的周国州县城池。

有了四种地区划分，就要有对应的治理制度，简而言之，就是逐级从宽到严。

那些憧憬华夏、想要回附的外国人，周国欢迎，这些外国人在一级地区向官府登记，官府会将其打散（按户），然后安置到中原内地各州县，不容许以部族情势聚居。

至于其他外国人进进周国，周国容许这些人在国内重要地区寓居，但要分类，根据目标可分为公务（出使）、经商（行商、坐商）、求学（官派、私自来华）、交换（重要是宗教僧侣）。

对于持不同目标进进中原的外国人（使节不算），居住期限和居住地各有不同，治理请求也不同。

这些外国人，经过登记后可以在一级地区内寓居，但要吸收周国官府治理，一旦产生纠纷、治安事件，按周国律法处理。

若有外国人要进进二级地区，须得在一级地区官府办理“进境答应”，手持答应通过关防，进进二级地区城池，在当地官府处登记、办理“暂住证”后定居。

若想进进第三级地区，必须在二级地区的官府办理“签证”，获得“签证”之后，才干通过关防，前往第三级地区，在当地官府那里办理“暂住证”后定居。

手持“商务签证”的外国人，就只能在周国从事贸易相干的运动；手持“留学签证”的外国人，就只能在周国从事学术运动。

假如创造有违背规定，无进境答应、暂住证的外国人在一级以外地区涌现，视其情节轻重进行不同的处分，或礼送出境、处以徒刑，严重者，送澳州开荒。

前三个级别的地区，全面推行警察制度，警察有权对可疑身份人士进行询问，一旦创造是非法进境外国人，可以立即采用措施。

这一切，都需要朝廷投进人力物力财力，大家对于这样的投进能产生多少效果，议论纷纷。

但有一点，与会职员还是能够达成共叫的：

朝廷大力清查隐户，严禁各地豪壮大户隐瞒佃农户籍，同样也不容许外国人群体里涌现隐户。

外国人进出大周国境，必须吸收治理，想要享受在周国生活的各种方便和福利，可以，同样必须吸收官府治理，承担该承担的任务。/